各監(jiān)管企業(yè)：
為進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管企業(yè)外部董事管理，加強外部董事隊伍建設(shè)，我委修訂了《廣州市國資委監(jiān)管企業(yè)外部董事管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請及時向我委反映。
廣州市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
2018年12月6日
附件
廣州市國資委監(jiān)管企業(yè)外部董事管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條為規(guī)范和完善監(jiān)管企業(yè)公司治理，規(guī)范、促進(jìn)和保障外部董事勤勉履職，根據(jù)《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》（以下簡稱《企業(yè)國有資產(chǎn)法》）等有關(guān)法律、法規(guī)以及中央和省、市關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的有關(guān)文件要求，制定本辦法。
第二條本辦法適用于廣州市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱市國資委）直接履行出資人職責(zé)的國有獨資（全資）公司（以下簡稱公司）。市國資委履行出資人職責(zé)并委托監(jiān)管的國有獨資（全資）公司可參照執(zhí)行。
第三條本辦法所稱外部董事是指市國資委依法聘用，由所任職公司及其投資企業(yè)以外的人員擔(dān)任的董事。
第四條外部董事分為專職外部董事和兼職外部董事。專職外部董事是指任期內(nèi)專門擔(dān)任外部董事職務(wù)的人員；兼職外部董事是指除在公司擔(dān)任外部董事職務(wù)以外，同時在其他單位任職的人員。
第五條外部董事管理遵循下列原則：
（一）出資人認(rèn)可；
（二）公開、平等、擇優(yōu)；
（三）權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，激勵與約束相結(jié)合；
（四）依法履職，規(guī)范管理。
第二章 人選來源和任職條件
第六條外部董事的人選來源：
（一）專職外部董事來源：
1．市管企業(yè)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)班子成員或其他高級管理人員；
2．專職外部董事以組織遴選為主，必要時可面向社會市場化選聘。
（二）兼職外部董事來源：
1．法律、會計、金融、經(jīng)濟、管理等方面的專業(yè)人士；
2．高等院校和科研機構(gòu)具有副高級以上職稱的專家學(xué)者；
3．大型外資或民營企業(yè)、細(xì)分市場龍頭企業(yè)、戰(zhàn)略性前瞻性行業(yè)企業(yè)的高級管理人員。
第七條擔(dān)任外部董事應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有過硬的政治素質(zhì)，遵規(guī)守法，誠信勤勉，廉潔從業(yè)，能夠忠實維護(hù)國有資產(chǎn)出資人和任職公司的合法權(quán)益；
（二）熟悉企業(yè)經(jīng)營管理，具有較強的決策判斷能力、風(fēng)險防范能力、識人用人能力和開拓創(chuàng)新能力；
（三）累計10年以上企業(yè)管理、市場營銷、資本運營、并購重組、財務(wù)審計、風(fēng)險防控、公司治理、科研開發(fā)、人力資源管理等專業(yè)的工作經(jīng)驗，或具有與履行外部董事職責(zé)要求相關(guān)的法律、經(jīng)濟、金融等方面的專長，且履行職責(zé)記錄良好；
（四）一般具有大學(xué)本科以上學(xué)歷或相關(guān)專業(yè)高級職稱；
（五）身體健康，保證有足夠的時間和精力履行職責(zé)；
（六）專職外部董事初次任職年齡一般不超過57周歲，任職年限一般不超過60周歲；兼職外部董事初次任職年齡一般不超過64周歲，被認(rèn)定為廣州市高層次人才的優(yōu)秀專家兼任的可適當(dāng)放寬年齡限制，但最高任職年限不超過70周歲；
（七）有關(guān)法律、法規(guī)和公司章程規(guī)定的其他條件。
第八條外部董事與任職公司之間不得存在任何可能影響公正履職的關(guān)系。
第九條擔(dān)任兼職外部董事的，需由其本人工作單位或上級主管單位出具同意其兼任外部董事并在工作時間上予以支持的有效文件，以及個人信息真實性和從業(yè)表現(xiàn)的相關(guān)證明。
第十條下列人員不得擔(dān)任外部董事：
（一）本人及其直系親屬、主要社會關(guān)系2年內(nèi)曾在擬任職公司及擬任職公司的全資、控股或?qū)嶋H控制公司擔(dān)任中層以上職務(wù)的人員；
（二）2年內(nèi)曾與擬任職公司有直接商業(yè)交往的人員；
（三）持有擬任職公司所投資企業(yè)股權(quán)的人員；
（四）在與擬任職公司有競爭或潛在競爭關(guān)系的企業(yè)任職的人員；
（五）外部董事申報材料中存在嚴(yán)重造假且造成不良影響的；
（六）市管企業(yè)、黨政機關(guān)和事業(yè)單位人員轉(zhuǎn)任專職外部董事的，不得有以下情形：
1．近3年年度考核結(jié)果中有被確定為基本稱職或以下等次的；
2．對原所在企業(yè)經(jīng)營不善負(fù)有主要責(zé)任的；
3．受到組織處理或者黨紀(jì)政務(wù)（紀(jì)）處分影響使用的；
4．不宜擔(dān)任專職外部董事的其他情形。
（七）有關(guān)法律、法規(guī)和公司章程規(guī)定的限制擔(dān)任外部董事的其他人員。
第三章 選聘
第十一條專職外部董事選聘按照干部管理程序辦理。
第十二條兼職外部董事按照下列程序選聘：
（一）崗位描述。市國資委根據(jù)外部董事需求情況，提出選聘名額和人選條件；
（二）人選遴選。市國資委根據(jù)擬任職公司的實際情況，從外部董事專家?guī)熘绣噙x擬任人選；
（三）審核溝通。市國資委審核擬任人選資格及各項證明材料，與擬任職公司、擬任人選就外部董事工作職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)等相關(guān)事項進(jìn)行溝通；
（四）討論決定。市國資委黨委會議討論決定擬任人選；
（五）征求意見。市國資委就擬任人選征求市委組織部意見；
（六）任前公示。市國資委對擬任人選進(jìn)行任前公示，公示期為5個工作日；
（七）依法聘用。市國資委發(fā)文委派外部董事，履行相關(guān)聘用程序。
第十三條外部董事專家?guī)煊墒袊Y委按照《廣州市國資委監(jiān)管企業(yè)外部董事資格認(rèn)定委員會管理辦法》負(fù)責(zé)建立。
第四章 職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)
第十四條外部董事履行以下職責(zé)：
（一）貫徹落實市委、市政府、市國資委關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的方針、政策、決議和規(guī)定，維護(hù)出資人合法權(quán)益；
（二）出席董事會會議、董事會專門委員會會議審議議案時，就發(fā)現(xiàn)的可能損害出資人或任職公司合法權(quán)益的情況，及時向市國資委報告，依法維護(hù)出資人的知情權(quán)；
（三）參與任職公司董事會職權(quán)范圍內(nèi)的戰(zhàn)略決策和運營監(jiān)控，關(guān)注任職公司長期發(fā)展目標(biāo)與核心競爭力培育，避免或糾正決策和經(jīng)營上的短期行為；
（四）督促任職公司建立權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)順暢、制衡有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)，推動現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)；
（五）有關(guān)法律、法規(guī)和公司章程規(guī)定的其他職責(zé)。
第十五條外部董事享有下列權(quán)利：
（一）外部董事因故不能出席董事會會議的，可以書面委托其他出席會議的董事行使權(quán)利；
（二）有權(quán)提議召開臨時董事會會議，但須經(jīng)公司章程或相關(guān)議事規(guī)則規(guī)定數(shù)量的董事同意；
（三）認(rèn)為董事會會議議題未經(jīng)必備程序、資料不充分或分析論證不明確時，可提出緩開董事會會議或緩議董事會會議議題，董事會應(yīng)按照公司章程或相關(guān)議事規(guī)則予以處理；
（四）根據(jù)履行職責(zé)需要，在任職公司內(nèi)進(jìn)行調(diào)研，向任職公司有關(guān)人員了解情況，獲得履行董事職責(zé)所需的公司信息和資料；
（五）就任職公司高級管理人員的薪酬考核、重大投資、關(guān)聯(lián)交易、聘用或者解聘會計師事務(wù)所等事項獨立發(fā)表意見；
（六）按市國資委相關(guān)規(guī)定獲得工作報酬或薪酬；
（七）有關(guān)法律、法規(guī)和公司章程中規(guī)定的其他權(quán)利。
第十六條外部董事履行下列義務(wù)：
（一）遵守法律、法規(guī)和公司章程，負(fù)有忠實義務(wù)和勤勉義務(wù)；
（二）誠信廉潔，積極維護(hù)出資人和任職公司的合法權(quán)益；
（三）承擔(dān)保守商業(yè)秘密和競業(yè)禁止義務(wù)；
（四）勤勉工作，及時了解任職公司經(jīng)營管理情況，保證有足夠的時間和精力履行職責(zé)；
（五）依法參加任職公司董事會會議和董事會專門委員會會議，獨立慎重表決，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；
（六）自覺加強學(xué)習(xí)，積極參加市國資委組織的培訓(xùn)和交流座談活動，不斷提高履行職責(zé)所需的政策水平和業(yè)務(wù)能力；
（七）自覺接受市國資委的監(jiān)督管理，接受監(jiān)事會對其履行職責(zé)的合法監(jiān)督和合理建議；
（八）與董事會會議決議事項所涉及的企業(yè)有關(guān)聯(lián)關(guān)系的，不得對該項決議行使表決權(quán)，也不得代其他董事行使表決權(quán)；
（九）有關(guān)法律、法規(guī)和公司章程中規(guī)定的其他義務(wù)。
第十七條外部董事對提交董事會審議的議題可以表示同意、反對或棄權(quán)。外部董事反對或棄權(quán)的，必須說明具體理由并記載于會議記錄。
第十八條建立外部董事工作報告制度。
（一）年度報告和半年度報告。外部董事每年1月最后1個工作日前向市國資委提交上年度述職報告，年度述職報告應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：本人履職表現(xiàn)、存在不足、改進(jìn)措施；參加董事會會議及表決、主持或參與董事會專門委員會工作的情況；發(fā)現(xiàn)任職公司存在的問題；推動任職公司改革創(chuàng)新發(fā)展與董事會規(guī)范建設(shè)的意見建議；對市國資委的建議等。
專職外部董事每年7月15日前向市國資委提交半年度履職報告。
（二）重大事項報告。外部董事對董事會議題投棄權(quán)票或反對票的，對董事會議題投贊成票但認(rèn)為該議題存在較大風(fēng)險的，認(rèn)為董事會議題資料不充分或論證不明確提出緩議未被采納的，出席董事會會議、董事會專門委員會會議審議議案時發(fā)現(xiàn)可能損害出資人或任職公司合法權(quán)益的以及其他認(rèn)為需要提示市國資委關(guān)注的情形的，應(yīng)在董事會會議召開5個工作日內(nèi)或發(fā)生情形之日起5個工作日內(nèi)向市國資委書面報告。對緊急、突發(fā)的重大情況，可先口頭報告，再書面報告。
（三）專項（調(diào)研）報告。外部董事根據(jù)市國資委要求或結(jié)合企業(yè)實際開展專項工作或?qū)ｎ}調(diào)研的，應(yīng)當(dāng)于專項工作或?qū)ｎ}調(diào)研結(jié)束30個工作日內(nèi)向市國資委提交專項（調(diào)研）報告，其中專職外部董事每年提交不少于2份。
第五章 日常管理
第十九條外部董事日常管理、考評、獎懲、培訓(xùn)交流等工作由市國資委統(tǒng)籌組織并委托相關(guān)單位（下稱日常管理單位）具體實施，相關(guān)工作經(jīng)費納入市本級一般公共財政預(yù)算，按規(guī)定編入市國資委部門預(yù)算。市國資委與日常管理單位簽訂委托協(xié)議并支付委托管理費用。
專職外部董事的日常管理工作主要包括建立履職臺帳、管理工作檔案、簽署勞動合同、發(fā)放薪酬福利、辦理社會保險、傳遞文件、黨組織關(guān)系管理、組織黨員活動和辦理退休等事項。兼職外部董事的日常管理工作主要包括建立履職臺帳、管理工作檔案、發(fā)放報酬、傳遞文件等事項。
第二十條外部董事實行任期制。每屆任期3年，任期屆滿經(jīng)考核合格后可以連任，但在同一公司連續(xù)任職時間不得超過6年。
第二十一條專職外部董事同時任職的公司不超過3家；兼職外部董事同時任監(jiān)管企業(yè)外部董事職務(wù)的公司不超過2家。
第二十二條專職外部董事在任職公司駐點工作；兼職外部董事在任職公司履行職責(zé)的時間每年不得少于15個工作日。
第二十三條專職外部董事在閱讀文件、參加相關(guān)會議活動、請休假等方面參照監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，并納入市監(jiān)察對象范圍。
第六章 薪酬福利及考核
第二十四條按照分類管理、動態(tài)調(diào)整、薪酬與考核掛鉤、激勵與約束并重的原則，建立外部董事考核評價與薪酬管理制度，由市國資委另行制定印發(fā)實施。
第二十五條專職外部董事實行年薪制，由基本薪酬和績效薪酬兩部分構(gòu)成。
由市管企業(yè)董事長、黨委書記或總經(jīng)理轉(zhuǎn)任專職外部董事的，其薪酬標(biāo)準(zhǔn)按市國資委監(jiān)管企業(yè)董事長上年度平均薪酬確定；從其他方式遴選擔(dān)任專職外部董事的，其薪酬標(biāo)準(zhǔn)按市國資委監(jiān)管企業(yè)董事長上年度平均薪酬的85％確定。
第二十六條專職外部董事參加社會保險（包括基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險），享受城鎮(zhèn)職工社會保險相應(yīng)待遇（包括退休后按社會保險有關(guān)規(guī)定享受養(yǎng)老和醫(yī)療的相應(yīng)待遇），其住房公積金標(biāo)準(zhǔn)和辦法參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按照《企業(yè)年金辦法》探索建立專職外部董事年金制度。
第二十七條專職外部董事的履職待遇和業(yè)務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)，參照《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》（穗辦〔2015〕4號）和《廣州市市屬國有企業(yè)公務(wù)用車制度改革實施方案》等政策文件規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條專職外部董事的薪酬、福利、公車補助等及國家法律法規(guī)、市委市政府和市國資委等有關(guān)文件規(guī)定的履職待遇、業(yè)務(wù)支出相關(guān)經(jīng)費列入市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算，由日常管理單位支付。
第二十九條專職外部董事不得在任職公司獲取任何形式的任職收入、會議津貼或福利待遇。
第三十條兼職外部董事報酬列入市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算，由年度基本報酬和年度績效獎勵構(gòu)成。報酬標(biāo)準(zhǔn)原則上與廣州市企業(yè)工資指導(dǎo)線基準(zhǔn)線的增長幅度保持一致，由市國資委每三年核定一次。
第三十一條兼職外部董事年度基本報酬為8萬元/年，擔(dān)任董事會專門委員會主任委員職務(wù)的年度基本報酬增加2萬元；年度考核結(jié)果為優(yōu)秀和良好等次的，分別發(fā)放年度績效獎勵2萬元和1萬元。
第三十二條任職公司可根據(jù)實際向兼職外部董事發(fā)放董事會會議津貼、董事會專門委員會會議津貼，分別為稅前2000－3000元/次和1000－2000元/次，在每次董事會、董事會專門委員會現(xiàn)場會議結(jié)束后直接支付給到會的兼職外部董事，未參加現(xiàn)場會議的不得領(lǐng)取。每年度每位兼職外部董事在每家任職公司獲取會議津貼合計不超過20000元。
第三十三條按照《廣州市國資委監(jiān)管企業(yè)外部董事資格認(rèn)定委員會管理辦法》（穗國資董事〔2016〕3號）規(guī)定專門引進(jìn)的有重大影響力的兼職外部董事，市國資委可根據(jù)實際情況經(jīng)委集體審議決定對其實施差異化薪酬標(biāo)準(zhǔn)。
第三十四條兼職外部董事不得在任職公司獲取除會議津貼以外的其他任何形式收入。
第三十五條外部董事的考核評價工作由市國資委組織實施，分為年度考核與任期考核，主要考核外部董事的行為操守、履職能力、工作績效等情況。
第三十六條外部董事考核評價結(jié)果作為外部董事績效薪酬、輪崗交流、續(xù)聘解聘、轉(zhuǎn)崗提任的重要依據(jù)。
第七章 退出與責(zé)任追究
第三十七條外部董事有下列情形之一的，視為工作失職，按照本辦法第三十八條、第四十二條處理：
（一）泄露任職公司商業(yè)秘密，損害任職公司合法權(quán)益的；
（二）對違反法律、法規(guī)、公司章程規(guī)定的董事會決議，或明顯損害出資人、任職公司合法權(quán)益的董事會決議，本人表決時未投反對票的；
（三）履行職責(zé)過程中接受不正當(dāng)利益，或者利用外部董事職務(wù)謀取私利的；
（四）市國資委依照有關(guān)規(guī)定認(rèn)定的其他失職行為。
第三十八條外部董事有下列情形之一的，予以免職（解聘）：
（一）本人提出辭職申請并被批準(zhǔn)的；
（二）兩個年度考核結(jié)果為基本稱職的、年度考核結(jié)果為不稱職的；
（三）因身體狀況、時間沖突、職務(wù)沖突等原因不適合繼續(xù)擔(dān)任外部董事，或無法履行董事職務(wù)的；
（四）本辦法第三十七條所列的工作失職情形的；
（五）存在本辦法第十條所列情形的；
（六）有關(guān)法律、法規(guī)、公司章程規(guī)定以及市國資委認(rèn)為不適合繼續(xù)擔(dān)任外部董事的其他情形。
第三十九條外部董事任期屆滿不再續(xù)聘的，其職務(wù)自然免除。
第四十條外部董事在任職屆滿前可以向市國資委提出書面辭職申請。辭職未獲批準(zhǔn)前，外部董事應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行職責(zé)。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自離職的，依法依規(guī)追究其相關(guān)責(zé)任。
第四十一條外部董事免職（解聘）后，繼續(xù)對原任職公司的商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)，未能履行保密義務(wù)的，依法追究其相關(guān)責(zé)任。保密義務(wù)和期限按外部董事與任職公司簽訂的保密協(xié)議執(zhí)行。
第四十二條外部董事存在失職、瀆職或其他違法違規(guī)違紀(jì)行為的，根據(jù)資產(chǎn)損失程度、問題性質(zhì)等，嚴(yán)格依法依規(guī)采取組織處理、扣減薪酬、禁入限制、黨紀(jì)政務(wù)（紀(jì)）處分、移送司法機關(guān)等方式追究責(zé)任，給任職公司和國有資產(chǎn)造成損失的，按照《公司法》《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律、法規(guī)、公司章程規(guī)定，相關(guān)責(zé)任人還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）組織處理。包括批評教育、責(zé)令書面檢查、通報批評、誡勉、責(zé)令辭職、免職解聘等；
（二）扣減薪酬。根據(jù)資產(chǎn)損失程度、問題性質(zhì)，扣減10％以上直至全部基本薪酬（年度基本報酬），追索績效薪酬（年度績效獎勵）；
（三）禁入限制。五年內(nèi)直至終身不得擔(dān)任監(jiān)管企業(yè)董事、監(jiān)事、高級管理人員；
（四）黨紀(jì)政務(wù)（紀(jì)）處分。由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或主管部門依法依規(guī)查處；
（五）涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
以上處理方式可以單獨使用，也可以合并使用。
第八章 任職公司的義務(wù)
第四十三條任職公司應(yīng)支持配合外部董事工作，為外部董事依法履行職責(zé)提供必要的工作條件。
第四十四條任職公司應(yīng)及時向外部董事報送履職所需的文件、資料和財務(wù)信息，并保證所提供資料的真實、完整、準(zhǔn)確，支持和配合外部董事了解公司各項業(yè)務(wù)，切實保障外部董事的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
第四十五條任職公司應(yīng)按照《公司法》和公司章程等規(guī)定，提前通知外部董事出席董事會會議和董事會專門委員會會議，列席其他有關(guān)決策會議和專題會議，并將會議材料提前送達(dá)外部董事。
第四十六條任職公司應(yīng)定期或不定期組織外部董事參加座談會、培訓(xùn)或調(diào)研等活動，每年應(yīng)至少組織2次。
第四十七條任職公司發(fā)現(xiàn)外部董事存在失職、瀆職或違法違規(guī)違紀(jì)等行為的，應(yīng)如實向市國資委投訴、舉報或報告。
第九章 附則
第四十八條本辦法所稱監(jiān)管企業(yè)是指市國資委直接履行出資人職責(zé)的國有獨資（全資）公司、國有資本控股公司和國有實際控制公司。
第四十九條本辦法所稱直系親屬是指配偶、父母、子女等；主要社會關(guān)系是指兄弟姐妹、岳父母、兒媳女婿、兄弟姐妹的配偶、配偶的兄弟姐妹等。
第五十條本辦法所稱“以上”、“不超過”包括本數(shù)。
第五十一條本辦法由市國資委負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。市國資委印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)規(guī)范董事會建設(shè)系列文件的通知》（穗國資〔2011〕18號）中的《廣州市國資委監(jiān)管企業(yè)外部董事管理辦法（試行）》，《廣州市國資委監(jiān)管企業(yè)外部董事報酬管理辦法》（穗國資〔2013〕30號）廢止。
